乌鲁木齐市城市廉租住房申请、审核及配租管理规定 2008版

 

2008版

为完善我市廉租住房保障制度,规范城市廉租住房管理工作,根据《廉租住房保障办法》(建设部令第162号)及《乌鲁木齐市城市廉租住房保障办法》(乌政办【2008】172号),结合我市实际,特制定本规定:

一、保障对象

乌鲁木齐市城市低收入住房困难家庭,其中,已由社会福利院收养的人员,已参加房改,或购买了经济适用住房(含国有企业解危解困工程、集资建房)、区(县)解危解困房和享受经济适用住房货币补贴购房的,不能申请廉租住房保障。

户主为兵团驻乌单位的,向兵团住房保障部门申请。

二、申请条件

申请以下廉租住房保障方式,必须以家庭为单位并同时符合以下条件:

(一)货币补贴

货币补贴是指市人民政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴,由其自行承租住房。

1、家庭成员具有本市城镇常住户籍且在本市实际居住,其中至少有一人取得户籍时间在三年以上,家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系;

2、家庭成员人均月收入、人均住房建筑面积符合政府每年向社会公布的标准;

(二)实物配租

实物配租是指市人民政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭提供住房,并按照规定标准收取租金。

1、家庭成员具有本市城镇常住户籍且在本市实际居住,其中至少有一人取得户籍时间在三年以上,家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系;

2、家庭成员人均月收入、人均住房建筑面积符合政府每年向社会公布的标准;

3、享受低保待遇或认定为低收入家庭一年以上;

4、家庭为一人一户的,年龄必须在30岁以上(低保家庭以低保证记载成员为准);

实物配租优先安排有老人、重残人员、患有大病人员等特殊困难家庭,以及居住危房等其他急需救助的家庭。

(三)租金核减

租金核减是指按政府规定,对现已承租公有住房的低收入家庭给予租金减免。

1、家庭成员具有本市城镇常住户籍且在本市实际居住,其中至少有一人取得户籍时间在三年以上,家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系;

2、家庭成员人均月收入符合政府每年向社会公布的标准;

3、家庭现承租的住房为公有住房。

三、申请廉租住房的家庭必须提交的材料

申请廉租住房的家庭必须同时提交下列申请材料:

1、《乌鲁木齐市城市廉租住房申请表》。

2、家庭收入情况证明:

(1)属城市居民最低生活保障家庭的,出具低保证;

(2)属低收入家庭,有工作单位的,所在单位出具收入证明;无工作单位的,包括自由职业者,本人出具收入报告。

3、家庭住房情况证明:

(1)属自有住房的,出具房屋产权证、购房合同或建设审批手续;

(2)属租赁公有住房的,出具租赁证、合同(协议);

(3)属下列情况的,由居委会出具证明:

租住私有住房(含以市场价租住的公有住房);

已婚子女无住房与父母或亲友同住(借住);

居住单位办公用房或集体宿舍;

居住自建无证的房屋。

4、家庭成员身份证明、家庭户口簿。

5、申请实物配租,属有老人、重残人员、患有大病人员等特殊困难以及居住危房等其他急需救助家庭的,需提供区(县)以上相关部门或市级以上医院出具的证明,或房屋安全鉴定部门出具的鉴定为c、d级危房的鉴定报告。

四、廉租住房保障申请、审核程序

(一)申请家庭由户主作为申请人到户籍所在地街道办事处或者镇人民政府的社区居民委员会领取《乌鲁木齐市廉租住房申请表》(以下简称《廉租住房申请表》),如实填写后,连同相关申请材料原件及复印件(一式三份)一并提交社区居民委员会。

户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人;申请人非户主的,应出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

(二)社区居委会对提交的《廉租住房申请表》、家庭人口、家庭收入及住房情况证明等材料内容进行调查、验证后,在申请表上签署意见,将申请材料汇总,报街道办事处或者镇人民政府。

(三)街道办事处或者镇人民政府应在收到申请材料5个工作日内作出是否受理的决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在5个工作日内书面告知申请人需要补证的全部内容,受理时间从申请人补齐材料的次日起计算;逾期不告知的,自逾期之日起视为受理。

(四)受理申请后,街道办事处或者镇人民政府应在15个工作日内完成对申请家庭收入、住房状况和家庭人口的初审,并公示15个工作日。初审、公示按照以下程序进行:

1、审核材料

对申请家庭提交的家庭收入、住房面积、家庭人口等材料进行审核,核查原件,留存复印件(在复印件上加盖与原件相符的印章)。

2、入户调查

与其他相关部门组成入户调查小组,进行实地调查,入户调查人员不得少于2人,由入户人员填写调查情况。

3、组织评审

组织有社区居委会人员参加的评审委员会对申请家庭的收入、住房等情况进行评审,记录评审意见,并提出初审意见。申请实物配租符合条件的,要进行评审打分,并填写评分表。

4、经初审符合申请条件的,应当在申请人户藉所在地、居住地及工作单位对申请家庭的收入、住房、人口等情况进行公示,期限为15个工作日。

5、经公示无异议或者异议不成立的,在《廉租住房申请表》上签署初审意见、提出初步的配租方案,将申请表记载申请家庭的信息及初审意见录入申请审核管理系统,并在2个工作日内将申请家庭的申请材料及录入的申请审核管理信息上报区(县)住房保障主管部门。

经公示提出异议的,在10个工作日内完成复查。异议成立不符合条件的家庭,应书面告知原因。

(五)区(县)住房保障主管部门应自收到申请材料之日起15个工作日内完成对申请家庭住房状况的审核,在《廉租住房申请表》上提出审核意见。符合条件的,将申请材料转区(县)民政局。

(六)区(县)民政局应自收到申请材料之日起15个工作日内完成对申请家庭收入状况的审核,在《廉租住房申请表》上提出审核意见,符合条件的,将申请材料反馈区(县)住房保障主管部门。

(七)经审核,家庭收入、住房状况符合规定条件的,由区(县)住房保障主管部门根据个人申请的保障方式,结合家庭实际情况,在《廉租住房申请表》上确定保障方式,将审核结果和保障方式在申请人户籍所在地、居住地及工作单位予以公示,公示期限为15个工作日。

对经公示无异议或者异议不成立的,作为廉租住房保障对象报区(县)人民政府予以核准,将申请家庭的审核信息和保障方式录入申请审核管理系统,并在2个工作日内将申请家庭的申请材料及审核信息报市房产管理局登记备案,同时书面通知申请人,并向社会公开结果。确定为实物配租方式的,向申请人发放《乌鲁木齐市廉租住房实物配租通知单》。

经审核,不符合规定条件的,区(县)住房保障主管部门应当书面通知申请人,说明理由。申请人对审核结果有异议的,可以向市房产管理局申诉。

市房产管理局发现审核有误或确定的保障方式不当的,可以要求区(县)住房保障主管部门重新审定。

区(县)住房保障主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府,可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房情况进行调查、核实,户籍所在地与居住地不一致的,由居住地社区居民委员会、街道办事处协助调查、核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查,如实提供有关情况。

五、廉租住房配租管理

(一)货币补贴

1、确定为货币补贴保障方式的家庭,应当与区(县)住房保障主管部门签定《乌鲁木齐市廉租住房租赁住房补贴协议》。

2、补贴家庭应在6个月内落实租赁房屋,并与房屋出租人签订《乌鲁木齐市廉租住房租赁住房补贴合同》,并报区(县)住房保障主管部门备案。

3、区(县)住房保障主管部门每月按规定将补贴资金转入指定银行专用帐户,补贴家庭凭区(县)住房保障主管部门出具的《乌鲁木齐市廉租住房租赁住房补贴证》到银行领取补贴。

4、发放补贴的无房家庭按住房保障面积标准乘以租金补贴标准计算租金补贴;未达到住房保障面积标准的家庭按住房保障面积标准减去现住房面积后乘以租金补贴标准计算租金补贴。

5、发放补贴的家庭租赁住房面积超出住房保障面积标准,或租住房屋租金超出租金补贴标准而产生的租金,由其自行承担;如低于标准,则按实际发生的租金结算租赁住房补贴。

6、未达到住房保障面积标准的家庭,可将现住房出租,以租金和保障面积标准不足部分的租金补贴另行租住房屋。

(二)实物配租

1、市房产管理局向社会公布廉租住房实物配租房源的地点、数量及选房登记截止日期。实物配租的家庭在规定时间内确定选房地点后,持《乌鲁木齐市廉租住房实物配租通知单》到市房产管理局进行登记。

2、市房产管理局按评分确定排序(评分相同摇号确定),进行轮侯,并根据每处房源数量和登记户数确定实物配租选房家庭;同时,将配租排序情况向社会公布。

3、市房产管理局组织选房仪式,原则上一年一次,选房前向社会公布选房仪式的日期。

4、取得选房资格的家庭按排序选房并确认后,市房产管理局为其发放《乌鲁木齐市廉租住房实物配租确认单》。放弃选房的,需重新轮侯,由后续家庭依次递补。两次放弃选房的,需重新申请。

未取得选房资格的家庭,以租赁住房补贴的方式过渡。

5、实物配租家庭凭《乌鲁木齐市廉租住房实物配租确认单》与廉租住房产权单位签订《乌鲁木齐市城市廉租住房实物配租租赁合同》。合同应当明确廉租住房情况、租赁期限、房屋面积、租金标准、权利、义务、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按合同约定的标准缴纳租金,并按时缴纳水、电、暖及物业管理等费用。

6、实物配租的家庭,原则上应将原住公房腾退,交市房产管理局用于继续安排特困家庭居住。居住自建无证房屋的,应将房屋拆除。

7、申请实物配租时愿意腾退原住房的,可获得加分;不腾退的,实物配租后超出配租面积部分按市场租金结算。

(三)租金核减

1、区(县)住房保障主管部门向确定为租金核减保障方式的家庭核发《乌鲁木齐市廉租住房租金核减通知书》。

2、租金核减的家庭持通知书与公房产权人签订廉租住房租金核减合同。

3产权人按照规定予以租金减免;

现承租公有住房可获得租金核减的申请家庭,住房面积未超出保障面积标准的部分,产权人按廉租住房租金标准收取租金,将差额部分核减;超出保障面积标准的部分,产权人可按公房租金标准收取租金。

六、廉租住房保障相关标准

申请廉租住房保障的低收入家庭人均月收入标准、人均住房面积标准以及保障面积标准、廉租住房租金标准、租金补贴标准实行动态管理,由市人民政府每年向社会公布一次。2008年各项标准制定如下:

(一)申请廉租住房的低收入住房困难家庭标准:

1、收入标准

人均月收入(申请前连续6个月)为300元以下(含300元,包括低保家庭);

2、住房面积标准

租赁住房补贴为人均住房建筑面积13平方米以下(含13平方米)。

实物配租为人均住房建筑面积10平方米以下(含10平方米)。

(二)廉租住房保障面积标准

租赁住房补贴的保障面积标准为人均住房建筑面积16平方米(含原住房面积)。

租金核减的保障面积标准为人均住房建筑面积16平方米。

实物配租廉租住房以户为单位的保障面积标准为:1人户建筑面积20平方米;2人户建筑面积30平方米;3人户建筑面积40平方米;4人及4人以上户建筑面积50平方米。

(三)实物配租廉租住房租金标准

实物配租廉租住房租金标准为:低保家庭0.98元/平方米·月(按使用面积计算);低收入家庭(人均月收入156-300元)1.8元/平方米·月。

(四)廉租住房租金补贴标准

根据我市目前市场平均租金水平确定的廉租住房租赁住房补贴标准为:低保家庭8元/平方米·人·月;低收入家庭(人均月收入156-300元)7元/平方米·人·月。

(五)廉租住房租金核减执行标准

低保家庭:0.98元/平方米·月(按使用面积计算);低收入家庭(人均月收入156-300元):1.8元/平方米·月。

七、申请家庭人口、住房、收入状况的认定

(一)户的计算

1、以本市公安部门核发的常住户口簿为准,一簿为一户。

2、已婚子女与父母同藉的,按分户对待。

3、离婚后携子女与父母同住,户口与父母同籍的,按分户对待。

4、对因无房,户口暂时落在集体户口或亲朋好友处的,以其赡养、抚养、扶养关系为单元,视为单独一户。

(二)保障人口计算

低保家庭:按低保证登记家庭人口计算。

低收入家庭:按家庭具有城镇户口且实际常住人口计算。

(三)现住房面积分摊人口计算

核定申请家庭廉租住房保障资格时,除同一户籍中主要家庭成员外,下列人口可计算为现住房分摊人口:

1、因入学、入托、工作等原因,将户口登记在他处,而常居住在家的配偶、未成年子女;

2、属农业户口,实际共同居住的配偶及未成年子女;

3、原户口在同一户籍内的现役义务兵;

4、原户口在同一户籍内的服刑人员;

5、同籍父母或子女单独申请的,一并计入现住房分摊人口。

下列人口不计算为分摊人口:

1、亲友未成年的子女因入托、入学等原因暂时挂靠以及其他空挂户口的;

2、临时将户口从他出迁入,人为造成本处住房困难的。

(四)现住房面积计算

1、计算标准

(1)以房屋产权证或房屋租赁合同记载建筑面积为准。房屋租赁合同记载使用面积的,按1.33系数折算成建筑面积。

尚未取得房屋产权证的,以购房合同及购房发票、收据记载面积为准。

自建无证房屋的面积,由社区居委会两名以上工作人员现场勘丈,绘制房屋平面图,标明房屋尺寸、面积,签字确认后,街道办事处核实。

(2)房屋产权证或房屋租赁合同对应房屋中,居住两户或两户以上家庭的,按实际居住建筑面积加分摊共用面积计算家庭住房面积。由社区居委会实地勘丈,街道办事处核实。

2、现住房面积的认定

家庭成员名下有两处或两处以上私有住房或租赁公有住房的,住房面积合并计算。

(1)下列住房计入现住房面积:

现承租的公有住房,包括直管公房和单位自管公房;

现居住的私有住房,包括商品房、经济适用住房(安居工程)、集资建房(解危解困工程)、房改房、自建房、拆迁补偿房等。

已拆迁的私房或公有住房,实行产权调换的按补偿面积计;实行货币补偿尚未购房的,按原房面积计算。

将房屋出售或出租,造成无房居住的,按原房面积计算;

房改后离婚造成无房居住的,按原房一半面积计算。

居住自建无证的房屋为砖混结构以上的,按实际面积计算。

(2)下列住房不计入现住房面积:

租住的私有住房(含以市场价租住的公有住房);

已婚子女无住房与父母或亲友同住的住房;

居住房屋被房屋安全鉴定机构鉴定为c、d级危房;

居住单位的办公用房或集体宿舍;

居住自建无证的房屋。

(五)家庭收入的认定

家庭成员实际人均月收入是指家庭收入扣除缴纳所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入和其他经常性收入在申请当月前6个月实际发生的人均收入的月平均数。收入的统计标准以实际发生的数额为准,无论收入是补发还是实发,只要在调查期得到的都应如实计算。主要包括:

1、工薪收入:主要包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。

2、经营净收入:指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

3、其他经常性收入:

(1)财产性收入:主要包括:

①投资收入,包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。

②出租房屋等资产收入,将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。

③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入,专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。

④其他财产性收入,指除上述之外的财产产生的收入。

(2)转移性收入:主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金(生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。

(3)出售财物收入:主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。

(4)借贷收入:主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。

(5)经认定应计入家庭收入的其他收入。

以下项目不计入家庭收入:

1、优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金;

2、政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金等;

3、区(县)以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

4、工伤人员的护理费;

5、因公(工)死亡人员家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;

6、按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;

7、政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

8、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;

9、政府和社会给予的临时性生活救助金;

10、经认定不计入家庭收入的其他收入。

家庭资产超过20万元的,不能享受廉租住房保障。

(六)实物配租家庭评分标准

1、特殊困难家庭及危房标准

(1)老人指年满60周岁的公民。

(2)重残人员是经残联鉴定为重度残疾人员。

(3)患有大病人员患有以下病症或做过以下手术:具体指慢性肾衰竭(尿毒症)、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠状动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术等。家庭成员是否患有上述病种,需要出示医疗机构提供的证明。

(4)危房指经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为c、d级的危险房屋。

2、申请家庭评分标准

申请家庭基础分为50分,有以下情况的,可获得加分:

(1)年龄最长者满45周岁不满50周岁的,加1分;满50周岁不满55周岁的,加2分;满55周岁不满60周岁的,加3分;满60周岁的,加5分。

(2)残疾人家庭,1人为一、二级残疾的,加5分;1人为三、四级残疾的,加2分。每多1名一、二级残疾人,加1分;每多1名三、四级残疾人,加0.5分。

(3)1人患有大病的,加5分;每多1人,加1分。

(4)腾退原住房的,加5分。

八、廉租住房管理

(一)动态管理

1、市房产管理局、区(县)住房保障主管部门和街道办事处、镇人民政府及社区居委会应当分级按户建立低收入住房困难家庭档案及住房保障档案,实行动态管理。

2、已享受廉租住房住房保障的低收入住房困难家庭,应当如实向户籍所在地的社区居委会申报家庭收入及住房等变化情况。对发生变化的家庭,社区居委会核实后,及时向街道办事处或镇人民政府报告。街道办事处或镇人民政府调查核实后报区(县)住房保障主管部门,由其报市房产管理局备案。

3、街道办事处或镇人民政府每半年对已实施廉租住房保障家庭的情况进行一次走访、核查,将其中的变化情况记入廉租住房保障档案,并及时报区(县)住房保障主管部门。

4、市房产管理局会同市民政局等有关部门应每年对已实施廉租住房保障的低收入住房困难家庭情况进行一次复核。

5、对人均月收入、人均住房面积连续一年超过廉租住房保障条件的家庭,根据不同情况,分别进行处理:

(1)收入发生变化,但仍在低收入家庭范围的原低保家庭,领取租赁住房补贴的,降低租金补贴标准;实物配租的,执行低收入家庭租金标准。

(2)收入超出低收入标准,领取租赁住房补贴的,停止发放补贴;实物配租的,原则上要求退出住房。因故不能退出的,可在一段时间内续租,执行市场租金。

(3)人均住房面积发生变化,超出廉租住房保障条件的,视其人均住房面积变化情况取消相应的保障方式。

(二)监督管理

享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的,由区(县)住房保障主管部门报经市房产管理局做出取消保障资格的决定,收回承租的廉租住房,或者停发租房补贴:

1、未如实申报家庭收入、家庭人口、住房等状况的;

2、家庭人均月收入连续一年以上超出规定收入标准的;

3、人均住房面积超出规定标准的;

4、擅自改变房屋用途,经劝告不改正的;

5、将承租的廉租住房转借、转租的;

6、连续六个月以上未在廉租住房居住的;

7、连续三个月或累计超过六个月未交纳房租的;

8、在承租的廉租住房内进行违法活动的;

9、故意损坏承租的廉租住房的;

10、其他违反合同约定行为的。

市房产管理局做出取消保障资格的决定后,向配租家庭发放《乌鲁木齐市廉租住房终止配租通知单》,并说明理由。

享受租赁住房补贴的家庭,停发补贴;享受实物配租的家庭,应当在6个月内将承租的廉租住房退回,并结清相关费用。逾期不退回的,从次月起按照市场租金标准收取租金,或向人民法院提起诉讼。处理结果向社会公布,计入不良信用档案,五年内不允许申请廉租住房。

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